El desafío del financiamiento climático en América Latina y el Caribe, tal como se detalla en el documento de Galindo, Lorenzo y Pereyra (2022), presenta tres ejes clave para el sector público y privado: la gestión fiscal sostenible, la incorporación del riesgo climático en el sistema financiero y la necesidad de aumentar la escala y ambición de los proyectos.
A continuación, se presenta un análisis de los capítulos solicitados y los principales retos que esto implica para el Banco de Desarrollo del Ecuador (BDE).
1. Análisis de Capítulos Clave del Documento
Capítulo 4: Oportunidades para Mejorar la Gestión del Endeudamiento Público y la Política Fiscal
Este capítulo subraya que la transición hacia una economía baja en carbono exige una nueva gestión de las finanzas públicas y del endeudamiento. Las oportunidades se centran en:
Generación de Espacio Fiscal Sostenible: La gestión de la deuda debe ser consistente con la estabilidad macroeconómica y, a la vez, generar mayor espacio para el endeudamiento sostenible, mediante la emisión de bonos climáticos o verdes.
Reorientación del Gasto: Se requiere identificar nuevas fuentes de recursos fiscales (como impuestos ambientales o al carbono) y reorientar el gasto público hacia infraestructura (económica, social y ambiental) que contribuya al desarrollo sostenible.
Gestión del Riesgo Fiscal: Es fundamental identificar los canales de transmisión de los riesgos climáticos sobre la deuda pública. Los eventos climáticos extremos pueden traducirse en un aumento del déficit fiscal (estimado entre 0,8% y 0,9% del PIB en ALC)
Capítulo 5: Los Riesgos del Cambio Climático y el Sistema Financiero
El foco aquí está en la necesidad de que el sector financiero incorpore la dimensión climática en su análisis de riesgos. Se distinguen dos categorías principales:
Riesgos Físicos: Los asociados a los impactos directos de los eventos climáticos (ej. inundaciones, sequías) sobre los activos e infraestructura, lo que puede afectar la cartera de préstamos.
Riesgos de Transición: Los relacionados con la trayectoria de descarbonización de la economía. El sistema financiero debe evitar la exposición a los activos varados (stranded assets), especialmente en industrias de alta intensidad de carbono (como cemento y metales). La falta de consideración de estos riesgos puede desestabilizar la estabilidad financiera.
Capítulo 8: Recomendaciones para la Mejora de la Escala y la Ambición del Financiamiento Climático
Las recomendaciones apuntan a superar la brecha de financiamiento para lograr la carbono neutralidad, destacando la necesidad de:
Portafolio de Proyectos: Es indispensable contar con una cartera de proyectos bancables que sean financieramente sólidos y tengan un impacto significativo.
Priorizar Adaptación: Se debe aumentar la participación de los proyectos de adaptación en el portafolio, dada la alta vulnerabilidad de la región, buscando sinergias entre mitigación y adaptación.
Rol de la Banca de Desarrollo: La banca de desarrollo (como el BDE) tiene un papel relevante para:
Apoyar a pequeños productores y las actividades agropecuarias con criterios climáticos.
Promover el acceso a mercados de carbono.
Coordinación: El financiamiento debe integrar la dimensión regional y la coordinación efectiva entre fuentes de financiación nacional e internacional.
2. Principales Retos del Banco de Desarrollo del Ecuador (BDE)
Como Banco Nacional de Desarrollo (banca de segundo piso), el BDE tiene la responsabilidad de catalizar la inversión subnacional. Basado en el análisis regional del documento, sus principales retos para acelerar la movilización de financiamiento climático son:
Desarrollo de una Cartera de Proyectos Bancables y Escala:
Reto: El mayor desafío es transformar las necesidades climáticas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en proyectos financieramente estructurados, rentables y escalables que puedan atraer capital privado y fondos internacionales. Esto implica una alta inversión en asistencia técnica a los GAD.
Integración de Riesgos y "Blindaje" del Portafolio:
Reto: Incorporar en la evaluación de crédito y la gestión del portafolio del BDE un análisis riguroso de los riesgos climáticos (físicos y de transición). El BDE debe proteger sus préstamos de los riesgos de morosidad causados por los impactos físicos del clima (ej. infraestructura dañada por inundaciones).
Movilización de Financiamiento Mixto y Concesional:
Reto: El BDE debe maximizar su función como catalizador. Esto significa utilizar sus recursos públicos o el financiamiento concesional (de BMDs o fondos climáticos) para reducir el riesgo de los proyectos, atrayendo así inversión privada (financiamiento mixto) para aumentar la escala de la inversión total
Financiamiento de la Adaptación Local y Rural:
Reto: En Ecuador, la deforestación (UTCUST) y la agricultura son sectores prioritarios. El BDE debe desarrollar mecanismos e instrumentos financieros específicos para apoyar la adaptación en el sector agropecuario (ej. infraestructura hídrica resiliente, financiamiento a pequeños productores).
Desarrollo de Capacidad de Medición y Transparencia:
Reto: Implementar metodologías claras para medir el impacto climático de sus préstamos (ej. número de personas beneficiadas por adaptación). Esto es crucial para la rendición de cuentas y para cumplir con los requisitos de transparencia de los fondos internacionales